游客不文明行为被列入黑名单
近日，中国大熊猫保护研究中心发布通报，主播朱某某因长期在民宿阳台等处对非展区进行直播，被终身禁止进入各基地参观。此前，多名游客因在该中心神树坪基地发生肢体冲突等行为，也被终身禁止入内。
据了解，国内多个景区近年来将不文明游客列入黑名单，甚至终身禁入。专家指出，此举旨在推进诚信旅游、文明旅游，保护景区文物古迹。但需要强调的是，对游客实施终身禁入必须有明确的法律依据，依法谨慎使用。
保护景区秩序
为维护景区秩序，朱某某被列入黑名单。中国大熊猫保护研究中心发现，朱某某长期利用民宿阳台等位置对非展区进行直播，即使在发布相关公告后仍继续直播，干扰了基地管理安全。
近年来，游客不文明行为屡见不鲜。今年4月，6名游客因向大熊猫吐水、投掷物品而被终身禁止进入四川大熊猫繁育研究基地。昆明植物园也曾对一游客擅自打开温室窗户、盗挖珍稀植物的行为采取终身禁入措施。上海迪士尼度假区对殴打他人的游客实施了永久禁入。
对此，专家表示，景区将违规游客列入黑名单或终身禁入是保护景区公物的有效手段。终身禁入须有明确的法律依据，应当严格限制，依法谨慎使用。
为规范游客文明行为，《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》（简称《暂行办法》）将 9 种违反境内外法律、社会规定的旅游行为认定为旅游不文明行为，并建立不文明行为记录。记录信息保存期限为 1 年至 5 年，实行动态管理。
依据《暂行办法》，国家旅游主管部门设立全国旅游不文明行为记录，省级旅游管理部门可在辖区内设立地方记录。
各地景区公布的不文明行为记录数量远超旅游管理部门公布的数量。由此产生疑问：景区是否有权对游客实施终身禁入等严厉惩戒？
广东广和律师事务所的尹玉律师认为，景区无权将游客列入旅游黑名单，因为景区不具备政府职能和行政执法资格。景区与游客之间属平等合同关系，游客有文明游览义务，而景区有提供服务和保障安全的义务。违约行为可视为民事合同违约，而景区只能通过限制入内或列入黑名单等民事手段进行处理。
尹玉强调，民事合同与行政行为不同，后者受公权约束，而前者仅能通过民事诉讼等途径解决合同违约问题。
杨建顺律师则表示，《暂行办法》中列举的旅游不文明行为之一是违反旅游场所规定，严重扰乱秩序。这意味着景区有权制定场所规定并要求游客遵守。违反规定将构成不文明行为。
杨建顺提醒，终身禁入或永久禁入等严厉惩戒需要有明确的法律法规依据，否则会侵害游客使用公共场所的权利。
如何正确管理旅游不文明行为？建议如下：
- 动态调整黑名单，避免一罚了之。
针对游客不文明行为，杨建顺提议依法制止、教育、惩处，罚款、教育、治安处罚、赔偿等措施应依法适用。对屡教不改者，可引入征信机制，将不文明行为记录在案。但需建立健全相关法律、评审组织和标准，确保依法合规。他认为终身禁入应有严格的法规依据，景区等管理规则应有充分授权，以发挥管理者优势。
杨建顺指出，旅游法、公园等相关法律应顶层设计征信制度，对终身禁入或永久禁入等措施保持审慎，设置动态调整机制，贯彻“治病救人”的惩戒原则。
对外经济贸易大学法学院副教授孔祥稳指出，目前一些景区自行设置旅游黑名单，限制游客购票或禁入，属于民事性质的私法行为，与行政性的旅游不文明行为记录制度有所区别。
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